为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，按照省残联《关于印发《江西省残疾人联合会关于实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》（赣残联字〔2021〕14号）的通知要求，结合我市残疾人工作实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央农村工作会议、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以残疾人为中心的发展理念，坚持共同富裕方向，按照党中央和省委省政府确定的基本思路、目标任务和工作方向，聚焦低收入残疾人人口，建立健全巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果长效机制、推动残疾人脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入残疾人常态化帮扶机制三大任务，理清工作思路，从解决建档立卡贫困残疾人“两不愁三保障”为重点转向实现乡村全面振兴，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，为全面建设社会主义现代化国家江西篇章奠定坚实的基础，为描绘好新时代江西改革发展新画卷添上重墨一笔。
2020年脱贫攻坚目标任务完成后，按照中央设立5年过渡期和严格落实“四个不摘”要求，对已脱贫的残疾人扶上马送一程，在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，增强脱贫稳定性，确保低收入残疾人家庭已享受到的帮扶政策措施持续落实到位。做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措和考核机制等有效衔接，确保工作不留空挡、政策不留空白，确保脱贫残疾人不返贫。总结残疾人脱贫攻坚经验，在持续巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的基础上，逐步缩小低收入残疾人家庭差距，逐步实现共同富裕。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，残疾人民生福祉改善迈出新步伐，低收入残疾人帮扶长效机制逐步完善。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。
二、建立健全防止返贫动态监测体系和帮扶机制
（一）加强数据监测。各县（市、区）要将边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户中持证残疾人作为重点关注对象，加强三类残疾人及其家庭情况的监测，做好随访跟踪，做到“早发现、早干预、早帮扶”。（责任单位：市残联服务中心、各县（市、区）残联）
（二）落实帮扶措施。各县（市、区）要将纳入易返贫、致贫监测范围内的残疾人作为重点跟踪随访对象，基层残联和村（社区）残协、残协专职委员要紧密联系驻村工作队、驻村第一书记、村两委、残疾人结对帮扶人，及时了解三类残疾人监测对象家庭基本生活、脱贫攻坚政策落实和存在的返贫致贫风险，协调有关部门，落实帮扶措施。（责任单位：市残联秘书科、服务中心、各县（市、区）残联）
三、健全残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展长效机制
（三）巩固低收入残疾人“两不愁三保障”政策保障。持续配合职能部门，落实残疾人在教育、医疗、住房、饮水安全等民生保障普惠性政策。配合教育部门做好控辍保学、送教上门工作，保障残疾学生受教育权利。配合住建部门通过农村危房改造等多种方式保障低收入残疾人基本住房安全。（责任单位：市残联服务中心、各县（市、区）残联）
（四）持续推动特殊教育相关工作。配合教育部门编制第三期特殊教育提升计划实施方案。落实“一人一案”，配合做好适龄残疾儿童少年控辍保学工作。加大残疾学生资助力度，开展学前教育资助项目，对符合条件的残疾大学生进行资助。继续实施省级不低于5%残保金用于资助特殊教育学校开展残疾人劳动技能教育及培训项目，进一步发展残疾人职业教育。做好国家通用手语和国家通用盲文推广工作。（责任单位：市残联服务中心、各县（市、区）残联）
（五）加大残疾人就业扶持力度。加大对残疾人稳岗就业扶持力度。摸清有劳动能力和就业意愿的残疾人底数，建立岗位信息推送机制，召开残疾人专场招聘会，为残疾人送政策、送信息、送岗位。充分利用扶贫车间、光伏扶贫、公益性岗位等方式协调优先安置有劳动能力的残疾人就业；继续开展实用技术培训行动，加大残疾人就业技能培训力度；鼓励扶持低收入残疾人自主创业、灵活就业；持续扶持残疾人孵化基地和阳光助残创业就业基地的建设；大力发展电商扶贫行动，帮助残疾人通过直播带货等方式开展农产品消费增加收入。（责任单位：市残联服务中心、各县（市、区）残联）
（六）强化民生兜底保障政策的落实。积极配合民政部门落实低收入家庭重度残疾人按单人户纳入低保政策，做到应保尽保。继续落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，推动建立我市残疾人“两项补贴”动态调整机制，完善补贴申领，规范补贴发放；鼓励有条件的地区扩大补贴覆盖面。配合医保和人社部门落实基本医疗保险、基本养老保险代缴政策。（责任单位：市残联服务中心、康复科、各县（市、区）残联）
(七)开展多层次、多元化的残疾人托养服务。推进已建成的残疾人康复中心、残疾人托养中心、残疾人综合服务中心尽快投入使用。继续实施就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人托养服务；鼓励有条件的地方建立残疾人托养服务补贴制度。配合民政部门持续推进贫困重度失能残疾人照护和托养工作。（责任单位：市残联秘书科、服务中心、各县（市、区）残联）
（八）加快推进低收入残疾人基本康复服务。以重度残疾人和低收入残疾人为重点，组织提供基本康复服务，确保全省残疾人基本康复服务覆盖率、基本辅助器具适配率稳定在80%以上。推动落实全省残疾人适配基本型辅助器具补贴实施办法，规范开展残疾人基本型辅助器具适配服务工作。积极协调卫生健康主管部门做好残疾人家庭医生签约工作，以重度残疾人、低收入残疾人为重点，努力实现“应签尽签”。落实培训经费，组织实施各类康复专业技术人员培训。扎实推动全省残疾预防工作深入开展，组织实施全省残疾预防行动计划。（责任单位：市残联康复科、各县（市、区）残联）
（九）加快推进低收入重度残疾人家居无障碍改造工作。不断健全完善工作机制，与乡村振兴相衔接，加快推进为低收入重度残疾人家庭实施家居无障碍改造，方便残疾人居家生活，为残疾人参与融入社会创造更好条件。(责任单位：市残联信访维权科、各县（市、区）残联）
（十）坚持志智双扶，持续构筑残疾人关爱服务体系。持续发挥驻村第一书记和工作队的作用，开展“三讲一评”颂党恩活动，强化感恩教育、自立自强自尊教育，增强低收入残疾人家庭信心。动员社工、志愿者、残疾人专门协会及社会各界积极参与到巩固残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中，动员领导党员干部与低收入残疾人家庭建立结对帮扶，构建全员共同参与的残疾人关爱服务体系。责任单位：市残联党支部、秘书科、各县（市、区）残联）
（十一）增强宣传实效，创新宣传方式。运用残联传统媒体、新媒体平台作用，切实强化宣传引导，培树宣传残疾人先进典型事迹，发挥示范带动作用，激发低收入残疾人勇于面对困难生活挑战的内生动力。积极营造浓厚氛围，生动鲜活展示党领导的残疾人事业发展成就、残疾人新精神面貌和整个社会的文明进步形象。责任单位：市残联秘书科、各县（市、区）残联）
（十二）加快推进基层残疾人组织建设。夯实基层残疾人组织基础，扩展残协代表面，健全村（社区）残协内部治理结构，完善工作制度，全面提升工作效能，切实履行代表、维权、服务职责。加强村（社区）残协专职委员队伍建设，改善专职委员队伍结构，提高村（社区）残疾人工作者队伍综合素质和履职能力，转变工作作风，密切与残疾人联系，推进基层残疾人工作治理能力的现代化，切实把惠残举措和精准服务送到残疾人身边。（责任单位：市残联秘书科、各县（市、区）残联））
三、强化有效衔接的保障机制
（十三）强化组织领导保障。按照省负总责、市县抓落实的工作机制，各级残联要扛起政治责任，坚持一把手负总责、分管领导负主责，各业务部门共同配合，以更大的力度推进巩固残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。责任单位：市残联各科（中心）、各县（市、区）残联）
（十四）强化资金落实保障。过渡期内在保持有关扶贫政策、资金及项目基本稳定的情况下，根据巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求，合理安排资金投入，调整支持重点。继续加强扶贫资金的管理，使相关扶贫资金全部高效用于巩固残疾人脱贫攻坚成果中。责任单位：市残联秘书科、各县（市、区）残联）
（十五）强化部门协同合作保障。各级残联要加强与乡村振兴、教育、民政、人社、医保等部门协同配合，共同做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项工作。在全力以赴、尽心尽力做好残联职责范围内的工作的同时，配合党委、政府和有关部门落实好各项惠残政策，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。责任单位：市残联各科（中心）、各县（市、区）残联）
